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      紅河州貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見問題整改情況

      文章來源:紅河州環境保護督察工作領導小組辦公室

      發布日期:2019/07/26 09:48

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        2017年11月27日至12月11日,按照省委、省政府關于環境保護督察的安排部署,第三環境保護督察組(以下簡稱第三督察組)對紅河州開展了環境保護督察。2018年5月18日正式向紅河州委、州政府反饋督察意見。紅河州委、州政府高度重視,積極行動、主動作為、高位推動,扎實推進省級環境保護督察反饋問題的整改落實。現將省委、省政府第三環境保護督察組督察反饋意見整改落實情況報告如下:

        一、主要做法

        (一)高位推進,狠抓整改落實。紅河州委、州政府以習近平生態文明思想為指引,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,按照省委陳豪書記提出的“新型工業強州、鄉村振興富州、綠色生態靚州、沿邊開放活州”發展思路,將生態文明建設作為州委“13611”工作思路中六大跨越的重要內容之一,確定并堅持“保護優先、發展優化、治污有效”工作思路,以抓省委、省政府反饋意見問題的整改落實為契機,堅決打好紅河州“六大”污染防治攻堅戰。嚴格落實生態文明建設和環境保護的責任,堅定不移推進紅河綠色發展。

        1. 高位推動工作。成立州委書記、州長為“雙組長”的紅河州迎接省級環境保護督察和整改工作領導小組,紅河州“四套班子”領導親自調研督查。州委、州政府主要領導多次深入基層開展重金屬污染治理專題調研督查,研究解決整改工作中的熱點、難點問題;州人大常委會組成調研組分赴個舊、蒙自、建水、石屏、紅河、元陽6縣市實地調研省級環境保護督察組督察反饋意見問題整改進展情況;州委、州人大、州政府、州政協領導就生態文明建設工作深入調研10余次,形成“四套班子”齊抓環境保護工作的良好工作氛圍。

        2. 狠抓整改落實。州委、州政府主要領導自2018年以來先后50次對環境保護及省級督察反饋意見問題整改工作作出批示;州委、州政府主要領導以及州委副書記、副州長參與環境保護、省級環保督察反饋問題整改調研督察83批次,特別是個舊重金屬污染防治及異龍湖水污染防治等重點問題;紅河州委常委會議、州政府常務會議先后21次專題研究部署省委、省政府環境保護督察反饋意見問題整改工作,有力推動省級環保督察的整改落實。

        (二)壓實責任,推動深入整改。按照“一個問題、一套方案、一套班子、一抓到底”的原則制定整改方案,全面壓實責任。嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制,與各縣市黨委、政府簽訂《紅河州2018年度環境保護目標責任書》,將各項任務目標層層分解到各縣市和重點企業,同時將環境保護工作和各級督察整改推進情況納入目標考核。強化生態環境保護考核機制。強化對生態環境約束性指標的考核,進一步強化環境保護考核評價,及時對州管領導班子和領導干部考核評價指標進行調整,將“生態環境建設及環境質量指數”考核指標分值調整為12分以上。

        (三)建立機制,加強統籌協調。為確保整改工作有序開展、執行到位、取得實效,建立由分管副州長擔任召集人的整改落實工作聯席會議制度,設立綜合協調組、責任追究組、宣傳報道組、整改督導組和辦公室,在州環境保護督察工作領導小組的統籌領導下,不定期召開聯席會議,負責各級環境保護督察反饋意見整改工作的組織協調、整體推進和督促落實,共同推進環境保護督察整改工作。

        (四)強化督導,促進整改推進。堅持問題導向,緊盯重點難點問題,深化專項督促檢查,嚴格實行掛賬銷號、專案盯辦、跟蹤問效,建立整改長效機制。

        1. 建立聯合督查制度。每年組織1次環保專項督查,與中央和省級環境保護督察反饋意見問題整改工作同部署、同開展。抽調發改、工信等部門人員組成督查組,深入縣市、企業和項目點進行督辦,各工作組各司其職、各負其責,積極夯實省級環境保護督察整改任務,有序推進整改工作開展。

        2. 建立書面催辦制度。每月定期調度研判1次整改進展、通報1次整改動態,每季度召開一次聯席及推進會議,評估審核1次整改效果,分析研判存在問題及困難,重點對整改推進緩慢和超時限完成整改事項,及時向整改責任主體發函告通知進行書面催辦督辦。整改工作啟動以來,共發出督辦通知5份;印發《紅河環保督察工作快報》2期。

        (五)全面調度,定期匯總情況。建立問題臺賬,將省級環境保護督察反饋的37項問題細分為四類,其中:立行立改類5個、2018年年底前完成類18個、2019年年底前完成類2個、中長期類12個。對反饋問題逐一明確責任單位、責任人員、整改目標、整改措施和完成時限。建立定期調度制度,每個月調度1次整改進展情況,落實一項、銷號一項,對未按時限完成整改任務的實行掛牌督辦,限期完成;重點、難點問題及時組織有關部門進行研究,提出解決路徑。

        (六)公開信息,接受社會監督。建立整改信息公開機制,在省政府網站、省環境保護廳網站以及紅河日報、紅河電視臺等各級主流媒體公開報道整改方案和追責問責情況;在州政府網站、紅河日報州級主流媒體共同開設了“綠水青山就是金山銀山 紅河環保”專欄,按要求更新環境保護督察整改重要信息,推動形成全民監督、全面整改的良好氛圍。截至目前,累計電視播出155條視頻新聞,廣播播放60條語音新聞,紙質刊發65篇文字新聞,門戶網站、手機客戶端、微博和微信等方式發布或轉載160篇網頁新聞或信息。

        (七)嚴肅問責,強化責任追究。深入調查省級環境保護督察組移交的4個生態環境損害責任追究案件,逐一厘清責任,依法依規、從嚴從實從速處理。對3個責任單位、16名責任人進行責任追究。追究的3個單位中,縣處級單位2個、鄉科級單位1個,其中:給予通報問責單位1個,檢查問責單位2個。責任追究的16名責任人中,縣處級干部5人,鄉科級干部9人,一般工作人員2人;給予黨內警告處分1人,通報問責6人,誡勉問責5人,責令作出書面檢查問責1人,責令作出書面檢查2人,誡勉談話1人。

        二、對標對表,強化措施,確保整改實效

        按照整改要求,各級各部門全力推進各項整改任務的落實。截至目前,省級環境保護督察反饋問題37項已完成23項,正在整改14項,總體完成率62.2%。其中:“立行立改類” 5個事項全部整改完成,完成率100%;“2018年年底前完成類”18個事項完成18個,完成率100%;“2019年底前完成類”2個事項和“中長期類”12個事項的整改工作正在有序推進。

        (一)把環境保護擺在更加突出的位置

        1.樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識。一是把綠色發展納入理論學習內容,深入學習領會習近平生態文明思想。2018年以來,州委常委會、州政府常務會分別傳達學習了習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神以及《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》精神,研究部署紅河州貫徹措施。加強對甘肅祁連山生態環境事件、陜西西安秦嶺北麓違建別墅嚴重破壞生態環境等嚴重違反組織紀律和政治規矩的負面典型事件的學習和教育,深刻吸取教訓,同時還邀請中央黨校專家到紅河州開展生態文明專題講座,全州干部的政治站位和對生態文明建設的認識進一步得到提高。二是提升全社會環境保護和生態文明意識,利用各類新興媒體,以及每年的“六·五”世界環境日開展環境保護和生態文明知識宣傳活動,增強公眾的環保意識,主動融入環境保護行動中來。

        2.全面壓實環境保護責任。成立以分管副州長任組長、州直有關部門參加的州環境污染防治工作領導小組,下設大氣、水、土壤污染防治3個專項小組,切實加強了對大氣、水、土壤污染防治工作的組織領導。把環境保護納入黨委、政府重要議事日程,要求州級部門一年內研究部署生態環境保護不少于4次;縣市、鄉鎮黨委和政府每月研究部署生態環境保護工作不少于1次,并納入到全州年度的綜合考評,對州級相關單位和13縣市黨委政府的環境保護職責履職情況進行綜合考評,各級黨委政府學習研究環境保護工作次數明顯增多。強化環境保護考核評價,明確把生態文明考核作為州管領導班子和領導干部年度考核的重要內容,從2018年度考核開始,嚴格按照不低于8%的權重設置縣(市)黨政領導班子“生態文明建設及環境質量指數”考核指標,將“生態環境建設及環境質量指數”考核指標分值調整為12分以上,實行生態環保“一票否決制”。環保責任的壓實,層層傳導環保壓力,形成了層層抓落實的格局,為整改工作的順利推進提供了基礎保障。

        3.加大環境保護資金投入。加大環境保護資金投入,州級財政從2017年起每年安排不少于2000萬元的環保專項資金,專項用于環保項目建設。2018年各級財政共投入環保資金13628.76萬元,2019年投入資金5733萬元,3年州級財政共投入環保資金18346.27萬元,主要用于個舊重金屬污染治理、異龍湖治理和全州水、氣、土地污染治理等。同時,積極推廣PPP模式,引導社會資本參與環境保護治理,目前,紅河州實施的PPP項目為個舊市雞街鎮工業廢渣集中處置場項目。

        (二)切實加強污染綜合防治

        2018年以來,紅河州委、州政府深入貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神以及中央、省《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》精神,提出了打好打贏六大標志性戰役的污染防治攻堅戰,以個舊等地區重金屬污染治理、異龍湖為重點的湖(河)庫水污染綜合防治、滇南中心城市大氣污染聯防聯治等為重點工作,切實加強污染綜合防治,全力落實省環保督察整改工作。

        1.加強水污染綜合防治。一是全面實施《紅河州水污染防治工作方案》。有序推進全州13縣市19個集中式飲用水源地環境狀況評估工作,完成6個省級以上工業園區污水集中處理設施建設,劃定全州禁養區和限養區。全州劃定禁養區327個,禁養區面積2851.676平方公里,禁養區內確需關閉或搬遷養殖場41戶,已關閉或搬遷養殖場41戶,其中:已拆除24戶,關閉16戶,搬遷1戶。推進加油站地下油罐防滲改造,落實水質監測信息公開等重點工作。

        二是建立健全水資源管理制度。調整充實紅河州水資源管理制度考核工作組、專家組,建立完善“政府統一領導、部門協作配合、全社會廣泛參與”工作機制。壓實工作責任,認真落實水資源管理保護行政首長負責制,把水資源管理與保護作為各級政府年度綜合考核的重要內容,嚴格進行考核評價。全面建立覆蓋州、縣、鄉三級水資源管理“三條紅線、四項制度”體系,有力促進水資源管理規范有序開展。

        三是擬定區域水資源保護規劃,劃定水功能區劃。編制完成《紅河州水資源保護規劃》《云南省紅河州水資源綜合規劃》《紅河州水功能區劃》(2014修訂),委托州水文水資源局完成39個水功能區年度監測任務。

        四是實行用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污制度。按照“三條紅線”控制要求全面落實水資源消耗總量和強度雙控管理制度。2018年,全州用水總量控制在18.71億立方米以內,萬元GDP用水量比2015年下降17%,萬元工業增加值用水量比2015下降21%,農田灌溉水有效利用系數不低于0.528,重要江河湖泊水功能區水質達標率達84%以上,縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達93%以上。

        五是嚴格依法審批取水許可和入河湖排污口設置。全面推進取水許可監督規范化管理,建立并落實水資源論證、取水許可審批事前、事中、事后監管制度。2018年,新發放取水許可證38套、延續取水許可10套、變更取水許可5套。嚴格入河排污口登記設置,印發了《長江經濟帶紅河州入河排污口整改方案》,明確轄區41個入河排污口的整改措施和目標任務,目前,完成整改41個,占總任務的100%。

        六是有效治理河道生態破壞與環境污染。以河(湖)長制工作為契機,印發《河道采砂專項整治行動方案》,以紅河干流個舊至元陽段為重點,開展為期6個月的湖采砂專項整治行動,取締采砂場46個、關停取砂場34個。委托水利部珠江水利委員會編制了《紅河干流采砂規劃報告》,現已上報省水利廳待評審。

        七是扎實開展水源保護區環境集中整治。全面排查和整治縣市級及以上城市水源保護區內的違法違規問題,嚴厲打擊水源保護區內威脅水質安全的違法行為。明確重點范圍,對全州縣級以上城市集中式飲用水水源地進行全面摸底排查,開展飲用水水源保護區劃定、立標定界、矢量邊界圖繪制等工作,完成18個飲用水水源地保護區的矢量邊界圖繪制工作,完成13個縣市集中式飲用水水源地保護區劃定工作。組織開展水質監測信息公開工作,地級城市按月公開,縣級城市按季公開。

        2.加強工業企業大氣污染綜合治理。制定《紅河州打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》,開展以滇南中心城市為主的大氣污染防治攻堅戰。編制并落實《滇南中心城市核心區大氣環境綜合治理工作方案》《滇南中心城市核心區環境空氣質量聯防聯治應急響應措施》《滇南中心城市核心區2018年冬季大氣污染防治行動實施方案》,保障及時啟動應急響應措施,運用大氣綜合治理四項機制,即:責任清單機制、大氣預警工作機制、聯動執法機制、定期研判機制,緊抓揚塵控制、工業污染防治、清潔能源建設和環境監測4個重點環節,穩步推進大氣污染聯防聯治各項工作。蒙自市2018年1月至12月細顆粒物(PM2.5)平均濃度為26微克/立方米,環境空氣質量優良天數為329天,優良率為98.5%,達到考核要求(≧97.5%)。持續嚴查違法排污企業,組織開展廢氣工業污染源專項排查整治行動,監察與監測聯動對轄區內重點排氣工業企業進行現場檢查,持續保持高壓態勢。加強火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業脫硫、脫硝和除塵設施的監管,確保治污設施的正常運行。制定火電超低排放工作計劃,開展揮發性有機物調查和治理。

        3. 強化土壤污染管控和修復。積極申報土壤污染防治項目,編制實施《紅河州重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作方案》及土壤調查質量控制方案。2018年,紅河州政府與13縣市簽訂《土壤污染防治目標責任書》,推進土壤污染防治工作。開展了5次土壤污染防治項目現場督查,扎實推進土壤污染詳查采樣工作。強化污染源頭治理,對涉重金屬企業開展全面排查,突出個舊重金屬污染防治工作,制定《個舊市重點重金屬減排計劃(2018—2020年)》,確保達到2020年重點重金屬污染物排放量比2013年削減15%以上的目標。實施個舊市冶煉廢渣調查及分類風險管控項目,目前調查工作基本完成。開展土壤污染綜合防治先行區試點建設,目前已編制完成實施方案并上報省生態環境廳。

        4. 加強涉重金屬行業污染管控。堅持不符合產業政策的一律不批,不符合環保要求的一律不批,嚴格執行重金屬污染物排放 “減量置換”或“等量替換”的原則,統籌考慮區域涉重金屬產業布局。開展重金屬污染源排查和源頭防范。以有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業等為重點,聚焦鉛、鎘、類金屬砷等重點重金屬污染物,開展涉重金屬行業全口徑排查。編制《個舊市重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》,以遏制增量,消除存量為目標,持續推進重金屬污染防治重點工程建設。完成沖坡哨片區工業“三廢”集中處置場工程、黑沖河重金屬污染綜合治理工程建設,加快推進雞街鎮工業廢渣集中處置場工程。南北選礦示范園區已基本建成,關停淘汰選礦企業343家,淘汰拆除關停煉鉛鼓風爐58座。做好源頭預防,控制涉重金屬項目的審批,充分發揮環境影響評價從源頭預防重金屬污染,共實施重點項目50個,均為關停淘汰落后產能生產線,重金屬累積減排量10431.617kg,比2013年重金屬排放量削減7.87%,完成省級下發的重金屬減排任務。開展重金屬重點行業企業全口徑清單排查,13縣市均完成全口徑清單排查工作。開展涉鎘污染源排查與整治清單建立,共建立污染源整治清單116家企業。

        5. 規范醫廢危廢的處置。紅河危險廢物集中處置中心于2017年2月開始試運行;蒙自市、個舊市、開遠市、瀘西縣、建水縣、綠春縣、彌勒市基本實現了醫療廢物委托集中處置。石屏縣、元陽縣、金平縣、河口縣、屏邊縣、紅河縣已完成主城區醫療衛生機構醫療廢物和二級(高速)公路沿線鄉鎮衛生院(含村衛生室、鄉村個體診所)醫療廢物的集中處置。全州醫療廢物委托集中處置的醫療衛生機構2010家,占產廢醫療衛生機構的91.57%。2018年,全州各級各類醫療衛生機構共產生醫療廢物2967.23噸。交付委托集中處置單位集中處置醫療廢物2718.62噸,集中處置率達91.62%。截至2019年1月31日,除石屏縣、河口縣、屏邊縣、金平縣外,其他9個縣市實現了全部委托集中處置。

        (三)加強自然生態保護

        1. 加快生態保護修復。一是認真落實《關于加快推進生態文明建設的實施意見》,實施紅河州綠色生態靚州行動計劃。大力實施區域生態保護與恢復行動,扎實推進“森林紅河”建設,劃定紅河州生態保護紅線面積7998.96平方公里,占國土面積的24.86%。啟動總規模20.8萬公頃的紅河州森林質量精準提升示范項目建設。全州森林覆蓋率由2012年的45%上升到50.9%,森林蓄積量比2012年增加1570萬立方米,哈尼梯田、異龍湖、長橋海成功申報為國家濕地公園;全州共完成營造林92.251萬畝。

        二是全面推進生態治理。水利、林業、發改等多部門協作,采取植樹種草、退耕還林、小流域治理等措施,分年度進行水土流失和石漠化治理,2016年至2018年全州水土流失治理1350.22km2, 2011年至2018年,共計治理巖溶面積2038.2平方公里,治理石漠化面積986.31平方公里,森林覆蓋率不斷提高,州內生態環境逐年得到改善;持續加強全州13縣市城市規劃區范圍內包括蒙自市啟園、文瀾森林公園,彌勒市東風韻、太平湖森林公園,建水縣五龍湖森林公園,石屏縣異龍湖濕地公園,開遠市鳳凰山森林公園,瀘西縣黃草洲濕地公園等在內的森林公園11個、濕地公園3個的管理運行,讓“兩園”發揮“城市綠肺”和“城市之腎”的作用。

        三是啟動城市和通道面山綠化三年行動計劃。著力構建“一區一帶一屏一面一廊一核”綠色生態空間格局,全州共完成通道面山綠化18.2萬畝。積極推進全州城市通道和面山“五采區”生態修復工作,摸底排查清理礦山總數106個,恢復治理45個,生態修復面積2457畝。

        四是加快城市園林提質增綠工程建設。全州新增城市建成區綠地142公頃,城市(縣城)建成區綠地率達35%,建成區綠化覆蓋率39%,人均公園綠地面積達12平方米。

        2. 加強生物多樣性保護和自然保護區管理。開展紅河縣阿姆山省級自然保護區生物多樣性課題研究;開展綠盾2018自然保護區監督檢查專項行動,組織屏邊大圍山、綠春黃連山、金平分水嶺國家級自然保護區,紅河阿姆山、元陽觀音山省級自然保護區遙感監測實地核查和問題查處工作,明確保護區范圍,加強人員隊伍建設,全州各類自然保護區存在問題得到有效整改。

        3. 深入推進生態創建。印發《中共紅河州委 紅河州人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》。大力開展綠色生態創建,繼2018年5月因全州環境質量改善明顯受到國務院辦公廳表彰激勵后,12月元陽哈尼梯田遺產區榮獲生態環境部命名為第二批“兩山”實踐創新基地,屏邊縣、石屏縣創建為省級生態文明縣。開展瀘西、河口、開遠、元陽4個省級生態文明縣創建,申報省級生態文明鄉鎮 25個。目前,全州創建國家級生態文明鄉鎮1個、待命名30個,創建省級生態文明鄉鎮45個、待命名40個,創建州級生態文明村(社區)1099個,占總數的83.8%;創建省級綠色學校76所、州級綠色學校144所,省級綠色社區46個、州級綠色社區74個,省級環境教育基地6個;創建國家級園林城市縣城2個(開遠市和彌勒市),省級園林城市縣城7個(個舊市、蒙自市、石屏縣、瀘西縣、元陽縣、河口縣、建水縣),個舊市獲“宜居城市”稱號。綠水青山就是金山銀山的觀念更加深入人心,人民群眾對良好生態的獲得感和幸福感明顯增強。

        (四)改善提升城鄉人居環境

        1. 推進鄉村“七改三清”行動。編制《紅河州農村人居環境整治三年行動實施辦法(2018—2020年)》。按照州級方案,各縣市結合實際完成制定和印發了實施細則。各級各部門按照農村人居環境整治三年實施辦法目標任務,主動作為、團結協作、共同努力,全州2018年鄉村“七改三清”行動按照預定目標有序推進,鄉村治污工作成效明顯,涌現出一批示范鄉鎮、示范村。截至2018年12月,全州118個鄉鎮(不含城關鎮),101個鄉鎮鎮區建有生活垃圾處理設施,覆蓋率85.59%;118個鄉鎮鎮區建有自來水供水設施,覆蓋率100%,54個鄉鎮鎮區建有生活污水處理設施,覆蓋率45.76%。全州9672個自然村(含城關鎮),共有9484個自然村實現生活垃圾有效治理,治理率98.06%。全州鄉鎮鎮區建成公廁2座以上,覆蓋率100%;全州1175個建制村,共有1170個建制村村委會所在地至少建成1座公廁,覆蓋率99.57%;13縣市改造建設20719座農村戶廁。全州村莊生活垃圾保潔制度和垃圾收費制度均實現100%全覆蓋。2018年3月1日至6月8日,全州開展為期100天提升城鄉人居環境“百日攻堅”行動,全州各級各部門堅持以問題為導向,嚴格按照《紅河州提升城鄉人居環境百日攻堅行動實施方案》工作要求,主攻薄弱環節,以治臟、治亂、治堵、治污、拆違、增綠為重點,注重長短結合,實施標本兼治,深入開展提升城鄉人居環境行動。通過百日綜合整治,提升城鄉人居環境工作取得階段性成效。

        2. 持續建設城市污水處理廠配套管網。把加快推進排水管網建設、提高污水收集率作為重點工作來抓,與城市棚戶區改造、舊住宅區舊廠區城中村改造、城郊接合部管網改造、新城區排水管網建設結合起來。2018年省住建廳下達我州污水處理廠配套管網建設任務新增配套排水管網95公里。2018年全州新增排水管網119.6公里,完成投資2.1億元,提前完成省住建廳建設任務。目前,全州累計建成城市排水管網1997.6公里,建成區排水管網密度為13.29公里/平方公里。

        3. 城市生活垃圾處理進一步規范。全州建成投入運行的城市生活垃圾處理場13座,總庫容834萬立方米,設計使用年限平均14.6年,無害化處理能力為1620噸/日,年處理生活垃圾量55萬噸。建有垃圾中轉站48座,轉運能力1390噸/日。除建水縣采用綜合利用工藝外其余縣市均為無害化衛生填埋處理工藝,并開展了垃圾處理場無害化等級評定。城市生活垃圾基本采用袋裝垃圾容器、三輪車和電動車上門等方式沿街定時收運收集生活垃圾,實行日產日清,清運率達100%。運至垃圾中轉站再轉運到垃圾處理廠采用衛生填埋和靜態高溫好氧堆肥工藝進行處理,實行日傾倒日推平、日壓實作業流程,生活垃圾處理無害化、減量化以及資源化處理率達98%以上。垃圾填埋場配建有滲濾液處理設施,對滲濾液處理后達標排放。目前,建水縣計劃新建生活垃圾處理場,項目可研已通過評審;瀘西縣計劃與彌勒市引入城市生活垃圾焚燒發電模式,正在推進項目前期工作;元陽縣計劃新建垃圾焚燒發電項目,正在辦理項目用地預審等前期工作;個舊市、蒙自市生活垃圾焚燒發電項目已確定項目選址并確定項目紅線,委托專項單位并啟動相應前期工作,項目選址地為現狀建設用地,可減少用地申請等相關手續,計劃2020年6月底前建成投入運營。

        4. 加快推進農業農村污染治理。一是推進非正規垃圾堆放點排查整治工作。印發《紅河州非正規垃圾堆放點排查整治工作實施方案》,于2018年6月底前完成了非正規垃圾堆放點的地毯式排查,全州共排查出非正規垃圾堆放點70個、漂浮垃圾點2個,全部錄入“非正規垃圾堆放點排查整治信息系統”。同時要求各縣市按2018年底錄入全國非正規垃圾堆放點排查整治信息系統的非正規垃圾堆放點整治完成率達到20%以上、全州銷號15個點的年度目標開展整治工作。

        二是開展畜禽改圈工作。2018年,全州累計完成改圈62045戶,完成任務數6萬戶的103%;累計建沼氣池達14648立方米;累計建干糞儲存池達到26015立方米;累計建污水處理池達到39443立方米;累計建化尸池達到11780立方米;規模畜禽養殖場(小區)糞便資源化利用率達到91.38%;規模畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達到89.94%。改建和新建的規模養殖場,一律實施雨污分離、干濕分離,有污水排放、糞便堆放及無害化處理設施,并要求養殖場糞污達零排放。

        三是實施人畜分離集中建圈。2018年,全州累計完成改圈62390戶,人畜分離飼養率達到32.42%以上,人畜分離集中圈養率達到30.86%以上。

        四是實施畜禽糞污資源化利用。目前,全州共有備案登記的畜禽規模養殖場(養殖小區)2069個,糞污處理設施裝備配置率達89.3%,綜合利用率達92.4%。

        五是開展健康養殖示范場創建。現已有“農業部水產健康養殖示范場”12家,示范面積2078畝,“云南省水產健康養殖示范場”7家,示范面積1704畝。

        六是開展化肥農藥零增長行動。2018年,全州累計化肥使用量(折純)26.0895萬噸,比2017年減少8000噸,商品有機肥施用量達到37.0332萬噸,完成全年任務數27.14萬噸的136%,完成測土配方施肥推廣面積483萬畝,完成全年任務數480萬畝的100.6%,化肥實現負增長。2018年,全州累計開展推廣農作物病蟲害綠色防控面積323萬畝次,完成全年任務數315萬畝的103%;開展專業化統防統治面積250萬畝次,完成全年任務數150萬畝的167%;全州農藥使用量7728噸,比2017年減少291噸,農藥實現負增長。

        (五)實行最嚴格的環境保護制度

        1.強化源頭嚴防制度。一是加強項目管理,增強服務意識。在建設項目審批上堅持一手抓管理,一手抓服務,充分發揮環評“控制閘”、“調節器”和“殺手锏”的作用,建立公開、公平、公正的環境管理審批程序。認真落實“放管服”工作要求,推進“馬上辦、網上辦、一次辦”改革,真正做到方便群眾辦事,服務群眾辦事。

        二是認真履行職責,提高工作效率。按照“突出重點,明確責任;提前介入,跟蹤指導;積極協調,強化服務”的原則,進一步縮短行政審批時間,按照法定時限壓縮一半時間給予審批。全年完成建設項目環境影響評價審批131項,總投資313.78億元。積極配合省級審批建設項目環境影響評價文件預審工作8項,協助環境影響評價單位開展環評工作,出具建設項目執行環境標準確認函12項。

        三是加強日常管理,落實工作要求。做好環評審批信息聯網報送工作和建設項目竣工環境保護驗收信息錄入工作,加強建設項目環境影響登記表備案系統管理工作。

        四是推進紅河州長江經濟帶戰略環境評價項目工作。成立紅河州長江經濟帶戰略環境評價項目協調小組,制定印發《紅河州長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作方案》,目前,已委托云南省環境工程評估中心完成紅河州生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單的編制工作。

        2.強化過程嚴管制度。一是對省級環境保護督察組交辦的95件群眾舉報環境問題逐條逐項進行“回頭看”,逐件落實責任,明確責任部門和責任人員,確保整改落實到位,杜絕反彈。

        二是嚴格執行環保排放標準,強化工業污染源日常環境監管,將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要措施,印發了《紅河州工業污染源全面達標排放計劃實施方案》,完成了全州8大行業企業摸底排查以及企業污染物排放達標情況評估工作。

        三是完善生態環境監管體系。全面開展環境質量監測,13縣市完成空氣自動站建設,并適時發布監測數據。認真做好國家考核斷面水質自動站建設工作,7個新建自動站已全部完工(全州已有10座)。

        四是嚴格執行環境保護法律法規和標準。加強環境行政執法與刑事司法銜接,建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度;完善聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度,加大生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度,進一步加強生態環境保護的司法力量建設。

        3.強化后果嚴懲制度。一是加大環境執法力度。2018年1月至2019年6月,全州處罰環境違法案件349件,罰款金額共計2942.0681萬元,其中:36件為州生態環境局查辦,罰款金額為686.114萬元;313件為縣市生態環境分局查辦,罰款金額為2255.9541萬元。2018年1月至2019年6月,全州共運用四個配套辦法查處環境違法案件45件,其中:實施查封、扣押案件24件,實施限制生產、停廠整治案件10件,移送公安機關行政拘留案件7件,移送環境污染犯罪案件4件。2018年,我州參加全省環境行政處罰案卷質量評查排名全省第一。

        二是加大危廢、固廢監管力度。制定《紅河州環境保護局“十三五”危險廢物規范化管理2018年度督查考核工作方案》,組織對83家企業進行現場檢查,順利完成危險廢物轉移備案登記760批次,其中:州內轉移48788.3304噸,跨地州轉入105757.852噸,跨地州轉出60930.206噸,參與跨省轉移審批15批次,轉移19454.83噸。

        4.深化環保監管體制改革。加強環境監測、監察隊伍標準化能力建設,推進環境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革,根據省級改革方案制定《紅河州環境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革方案》,完成生態環境系統的垂直管理改革,完成縣級生態環境部門人財物州級直管。加強縣市環境保護部門領導班子建設、人才隊伍建設和環保科技人才支撐。強化全州環境監測、監察、應急、宣教、信息化、污染防治、生態保護、核與輻射監管等能力建設,重點加強環保裝備、應急裝備保障和基層標準化建設。

        三、提高站位,加強保障,奮力推動環境保護再上新臺階

        (一)提高政治站位,深入踐行新思想新理念。紅河州委、州政府堅持以習近平生態文明思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,切實把“創新、協調、綠色、開放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”等理念貫穿到生態環境保護上來,堅持保護優先、發展優化、治污有效,以生態文明建設作為建設新時代團結進步美麗紅河的主色調,以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標,以改善生態環境質量為重點,以推動經濟高質量發展為核心,以解決突出生態環境問題為抓手,著力打好以異龍湖為重點的湖(河)庫水污染綜合防治、個舊等地區固體廢物及重金屬污染防治、滇南中心城市大氣污染聯防聯治、“散亂污”企業排查整治、以“兩污”治理為重點的農業農村污染防治和柴油貨車污染治理6個標志性戰役,為把云南建成中國最美麗省份增添紅河光彩。

        (二)強化組織領導,努力形成強大合力。堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,健全領導體制、工作機制和推進機制,把生態文明建設納入各級黨委、政府重要議事日程,加快形成黨委統一領導、政府組織實施、人大政協監督、部門分工協作、全社會參與的生態文明建設工作格局。各級黨委、政府主要負責同志擔負起第一責任人的政治責任,各班子成員、各相關部門按“一崗雙責”要求直接抓、具體管,切實履行好工作職責。

        (三)堅持問題導向,切實增強政治責任。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的一系列重大決策部署,認真落實習近平總書記2015年考察云南時提出的“生態文明建設排頭兵”重要指示要求,堅持問題導向,全面從嚴從實抓好中央和省環境保護督察反饋問題整改落實,解決一批長期想解決而沒有得到解決的“硬骨頭”“老大難”環境問題,奮力推動全州生態文明建設躍上新臺階。

        (四)健全執法機制,大力提升執法水平。加強行政機關與司法部門聯動配合,加強環保行政執法與司法有效銜接,對污染環境、破壞生態行為“零容忍”,嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為,切實把生態環境保護納入法治化軌道。嚴格落實區域環境質量主要領導負責制度,建立環境巡查機制,嚴肅追究環保執法不作為、亂作為等失職瀆職行為。

        (五)加強隊伍建設,全面提升監管能力。將生態文明建設作為干部教育培訓的重要內容,組織開展生態環保領域的學習和實踐教育,著力打造高素質的生態文明建設人才隊伍,為生態文明建設提供堅實的人才保障。強化基層環境保護和生態建設工作力量,保證有專門機構管理、有專職人員負責生態環保工作,實現環境監管橫向到邊、縱向到底。

        (六)強化監督考核,樹立正確的政績觀。建立健全并嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核評價體系,科學制定考核目標,把考核評價結果作為黨政領導干部獎懲和任免的重要依據。認真貫徹落實《黨政領導干部生害責任追究辦法(試行)》,把生態環境保護納入紀檢監察監督的重要內容,強化監督檢查問責,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

        附件:紅河州貫徹落實云南省委省政府環境保護督察反饋意見具體問題整改情況

        中共紅河州委 紅河州人民政府

        2019年7月26日

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