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    3. 首頁>信息公開>政府文件>紅政發
      索引號
      000014348/2019-01727
      信息分類
      政府文件
      發布機構
      紅河州政府辦
      發布日期
      2019-07-08
      文號
      紅政發〔2019〕15號
      信息名稱
      紅河州人民政府關于“美麗縣城”建設的實施方案

      紅河州人民政府關于“美麗縣城”建設的實施方案

      紅政發〔2019〕15號

      各縣市人民政府,州直各委、辦、局: 

        為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神及省委省政府爭當全國生態文明建設排頭兵和建設中國最美麗省份的重大決策部署,大力提升紅河州城市形象和城市品質,著力營造“干凈整潔、規范有序、宜居宜業、健康生態、文明和諧”的城市環境,助推我州建設新時代團結進步美麗紅河,根據《云南省人民政府關于“美麗縣城”建設的指導意見》(云政發〔2019〕8號)精神,結合我州實際,制定本實施方案。 

        一、重大意義 

        縣城是縣域經濟發展的第一引擎,是新型城鎮化的重要載體,也是聯系大中城市、小城鎮和廣大農村的重要橋梁紐帶。建設“美麗縣城”對于我州加快新型城鎮化建設、促進縣域經濟發展、推動全域旅游、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、推動全州經濟社會高質量跨越式發展、建設新時代團結進步美麗紅河具有重大戰略意義。 

        二、總體要求 

        (一)基本思路 

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委十屆六次全會、州委八屆五次全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以人民為中心,聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素,建設具有地方特色、民族特色的現代化“美麗縣城”。 

        (二)建設原則 

        ——堅持以人為本,屬地居民與流動人口需求相結合。堅持以人民為中心的發展思想,統籌考慮屬地居民與流動人口的所需所急所盼,優先解決好建檔立卡貧困人口進縣城安置工作,加強城鎮基礎設施和公共服務設施等民生工程建設,讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。 

        ——堅持因地制宜,現代化與特色化相結合。加強縣城規劃、建設與管理,建設一批功能設施齊全、公共服務完善、管理井然有序、人居環境良好的縣城。充分尊重各地資源稟賦、生態環境、民族風情、歷史文化、區位條件等方面的差異性,注重同當地文化和風土人情相協調,彰顯縣城的個性特點,打造形成一批獨具魅力的特色縣城。 

        ——堅持品質提升,規劃、建設與管理相結合。嚴格劃定縣城開發邊界,發揮好規劃的“龍頭”作用,落實最嚴格的節約集約用地政策,避免走“鋪攤子”、“攤大餅”發展道路。重點改造提升現有建成區,著力完善城市功能,改善人居環境,注重提升縣城發展品質,推動縣城高質量發展。綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段,加強縣城精細化管理。 

        ——堅持產城融合,城鎮建設與產業培育相結合。堅持產業和城鎮良性互動,統籌規劃建設城鎮基礎設施、公共服務設施,充分發揮本地資源、區位等優勢,打造“一縣一業”發展新格局,促進形成以產興城、以城帶產、產城聯動、融合發展的良好局面。 

        ——堅持問題導向,近期建設與長遠發展相結合。近期著力破解縣城建設中最突出的問題,重點改造提升老城區、老街區、老社區、老廠區等已有建成區,重點解決縣城基本功能完善、人居環境提升等問題。遠期著力解決縣城的持續發展問題,重點加強產業培育、推進新型城鎮化建設、繁榮發展新城區、提高城市管理水平等。 

        (三)總體目標 

        按照“干凈、宜居、特色”的目標要求,通過3年的努力,在全州打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”。 

        (四)規劃引領 

        堅持規劃先行,穩步推進“多規合一”,各縣市精準確定自身發展定位和建設規模,科學合理布局城鎮空間、生態空間、產業空間,加強縣城總體規劃、詳細規劃和建筑風貌管控,堅持“一張藍圖干到底”,確保規劃嚴格有效落實。 

        (五)工作方式 

        按照“創建+推進”的方式,2019年在全州范圍內全面啟動“美麗縣城”建設工作,重點在現有建成區基礎上進行改造提升。按照“大干大支持,不干不支持”的政策導向,采取財政獎補、項目資金傾斜等多種方式支持“美麗縣城”建設。縣市是“美麗縣城”建設的責任主體,要全面落實好“美麗縣城”建設工作。州直有關部門協調指導各縣市“美麗縣城”建設工作,確保建設工作落到實處、取得實效。 

        三、主要任務及分工 

        (一)共建干凈家園 

        1. 推進“廁所革命”。建設數量充足、分布合理、干凈衛生的城市公共廁所,徹底消除縣城和旅游景區內旱廁。城市公廁應達到5座/平方公里,繁華地段500—800米內有1座城市公廁。建設一定數量的智慧廁所、一類公廁和A級以上旅游廁所。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州文化和旅游局) 

        2. 加強生活污水、垃圾處理設施建設。加快推進污水配套管網建設,推動污水處理廠提標改造,縣城污水集中收集及處理率均達到100%,污泥處理達到無害化要求。加快縣城生活垃圾中轉站、垃圾處理廠、垃圾分類等環衛設施建設,縣城垃圾收集及無害化處理率均達到100%,徹底清除縣城垃圾遍地現象。推進縣城保潔工作,道路清潔變掃為吸、變掃為洗,機械化清掃保潔率達到70%以上。規范施工現場管理,實現建筑工地、拆遷工地、道路施工現場100%圍擋,工地物料堆放100%覆蓋,施工現場路面100%硬化,駛出工地車輛100%沖洗,做到文明施工。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局) 

        3. 改造老舊小區。充分利用國家棚改政策,采取更新改造、集中拆除、置換盤活等多種方式,集中整治和改造縣城內老社區、老街區、老廠區、城中村、棚戶區等。逐步推進老舊小區實施物業服務,提高小區物業化管理水平。積極開展和推進老舊小區電梯改造工作。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局) 

        4. 拆除違法違規建筑。加強城市綜合管制,依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法違規建筑,該拆除的堅決拆除,徹底消除亂排亂倒、占道經營、亂搭亂建等亂象。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局) 

        5. 加強農貿市場建設。按照安全、整潔、衛生、方便原則,加強縣城農貿市場整治和建設,整治農貿市場臟、亂、差現象,建設若干規模不等的標準化農貿市場,方便群眾生活,徹底清除縣城內“以路為市”現象。(責任單位:各縣市人民政府,州市場監管局、州住房城鄉建設局) 

        6. 凈化空間環境。做好城區一級干道管線入地工作,因地制宜規范城區一級干道空中電力線路改造,提升干道整潔度。清理整治違規設置的門牌、路牌、廣告牌、霓虹燈、讀報欄、公告欄等設施。兼顧功能照明和景觀照明,實施縣城亮化工程,縣城主干道、主街區及標志性樓宇亮化照明設施達到100%。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、紅河供電局) 

        7. 加大環境污染治理力度。以治理城市揚塵污染、淘汰縣城建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、控制機動車污染等為重點,加強大氣污染治理,空氣質量優良天數比率達到97.2%以上。加大露天餐飲、燒烤油煙治理力度,推行無煙燒烤。徹底消除黑臭水體,全面改善水環境質量。以整治建筑施工噪聲、交通噪聲、商業及社會活動噪聲為重點,加強城市噪聲污染治理,城市環境噪聲達標區覆蓋率達到70%以上。(責任單位:各縣市人民政府,州生態環境局、州住房城鄉建設局) 

        (二)營造宜居環境 

        1. 加強縣城路網建設。加強高速公路路口、機場、車站等交通節點到縣城連接線的改造完善工作,實現通暢快捷。修復縣城街區的破損、坑洼路面,全面消除縣城內“斷頭路”,解決好城區過境交通問題。優先發展縣城公共交通,提高公共交通分擔率。縣城路網密度達到8公里/平方公里以上,縣城道路面積率達到15%以上。有鐵路、機場等多種交通運輸方式通達的縣城,若有條件,可考慮建設小型綜合交通運輸樞紐,實現不同運輸方式“無縫接駁”和“零換乘”,使客運貨運進出城區通暢快捷。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州交通運輸局) 

        2. 加快推進停車場建設。按照小型化、分散化原則,科學合理布局建設縣城停車設施,基本杜絕占道、街邊、路邊亂停車現象。機動車停車位供給總量應達到機動車保有量的1.1—1.5倍。縣城新建居住小區停車位配建標準不低于1個/戶。適度超前考慮充電樁布局問題。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州能源局) 

        3. 加強供排水設施建設。加強縣城飲用水水源地保護,推進縣城供水管網改造與建設,提高供水可靠性和安全性,每個縣城的公共供水普及率達到90%以上,建立從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障體系,保障水質穩定達標。鼓勵建立健全再生水回用體系并建成試點或示范項目。加強縣城排水設施建設,推進排水系統雨污分流改造,建立健全排水許可行政監管機制。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州生態環境局、州水利局) 

        4. 加強信息基礎設施建設。實現縣城4G網絡全覆蓋,積極開展縣城5G網絡試點。加快推進縣城光纖入戶改造工作,實現接入能力達到200兆/秒。火車站、長途汽車站、機場、圖書館、博物館等公共場所實現免費Wi-Fi全覆蓋。按照智慧城市的理念,加快推進城市管理數字化平臺建設,提高縣城管理和公共服務的效率、質量。(責任單位:各縣市人民政府,州工業和信息化局) 

        5. 加強教育設施建設。優先發展教育,合理配置中小學和幼兒園資源,適齡兒童入學率達到99%以上,10萬人口以上30萬人口以下的縣城至少建成1所一級高中,30萬人口以上的縣城力爭建成2所一級高中,切實解決好農業轉移人口及其他常住人口子女入學問題。(責任單位:各縣市人民政府,州教育體育局) 

        6. 加強醫療衛生設施建設。聚焦解決群眾“看病難、看病貴”的問題,建設等級完善、分布合理的醫療衛生服務體系。每個縣具有1所縣辦綜合性醫院,有條件的建設1所縣辦中醫類醫院(含中醫、中西醫結合和民族醫等),暫不具備設置中醫類醫院條件的,縣級綜合性醫院中醫科或民族醫科室要達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本標準》。縣城公立醫院每千常住人口醫療衛生機構床位數不低于1.94張。規范社區衛生服務機構設置,加強標準化建設,縣城每萬人口擁有2—3名全科醫生。每個縣城原則上有1個城市公辦養老機構。(責任單位:各縣市人民政府,州衛生健康委、州民政局) 

        7. 加強居民住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因縣施策、分類指導,夯實當地政府的主體責任,推動房地產市場平穩健康發展。堅持租購并舉,完善住房市場體系和住房保障體系,解決縣城中低收入居民和新市民住房問題。將農業轉移人口納入公共租賃住房保障范圍,每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農業轉移進城人口住房問題。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局) 

        8. 加強公共文化和旅游服務設施建設。豐富群眾文化生活,更好滿足人民群眾公共文化需求。縣級公共圖書館和文化館達到文化和旅游部等級評估三級以上標準。縣級公共體育場館全覆蓋,人均體育場地面積不低于全國平均水平。在社區、公園等公共活動場所布局一定數量的全民健身器材,方便群眾就近健身。鼓勵利用老舊公共建筑設置城市規劃展示廳及公益性展覽館、圖書館、文化館。鼓勵有條件的民族自治縣建設民族博物館。按照高質量和高品質發展要求,加強吃、住、行、游、購、娛等旅游服務設施建設,鼓勵有條件的旅游縣城積極招商引資建設五星級酒店,以“一部手機游云南”為平臺,加快景區國際化、高端化、特色化、智慧化提升改造,助推全域旅游發展。(責任單位:各縣市人民政府,州文化和旅游局、州教育體育局) 

        9. 開展縣城綠化美化行動。加強縣城周邊山水林田湖草等生態環境的保護治理,加強縣城面山、縣城入口、縣城內重點區域、主街區和河湖岸線的綠化美化工作,加強縣城古樹名木的保護,注重縣城小景小品的設計打造。鼓勵創建園林縣城、國家森林城市。大力提升縣城園林綠化水平,縣城建成區綠化覆蓋率≥38%,道路綠化普及率≥95%,林蔭路推廣率≥60%,河道綠化普及率≥85%。發動群眾參與縣城人居環境提升治理,鼓勵開展縣城“美麗家居庭院”、“園林式單位”、“園林式小區”創建活動,推動形成大家動手搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管護,形成持續推進機制,共建美麗家園。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州水利局、州林草局) 

        10. 加快建設城市公園。充分利用自然地形水系、鄉土特色樹種花木、節能環保建筑材料,積極推進城市公園建設,每個縣城至少建成1個符合《公園設計規范》要求的綜合公園,人均公園綠地面積達到9平方米以上,公園綠地服務半徑覆蓋率≥80%。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州林草局) 

        11. 加強公共安全設施建設。加強縣城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和應急救援設施建設,加強和創新社會治理,提高應急管理水平,不斷增強縣城防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州應急局、州地震局) 

        (三)打造特色風貌 

        1. 加大建筑外立面改造力度。充分考慮當地歷史文化、民族文化等因素,結合當地建筑風格、元素和特點,加強城市風貌設計,對縣城主街道、標志性建筑外立面進行風貌提升改造。民族自治縣和邊境縣風貌提升改造要凸顯民族特色、地域特色和國門口岸形象。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局) 

        2. 打造主題街區。堅持尊重歷史、尊重人文、生態優先,體現地域特征、民族特色的理念,通過3年的努力,每個縣城打造若干條特色鮮明的主題街區或者歷史文化街區、民族風情街區。(責任單位:各縣市人民政府,州住房城鄉建設局、州民族宗教委、州文化和旅游局) 

        3. 修繕歷史文化遺存。做好縣城內重要歷史建筑、歷史街區的保護和修繕工作,弘揚傳統文化和地域文化,提升縣城文化內涵。鼓勵有條件的縣城積極申報國家級、省級歷史文化名城或歷史文化街區。(責任單位:各縣市人民政府,州文化和旅游局、州住房城鄉建設局、州民族宗教委) 

        四、要素支持 

        (一)加大財政支持。在積極爭取中央預算內資金和省級專項資金支持的基礎上,州預算內重點項目前期經費給予傾斜支持“美麗縣城”建設工作。對深度貧困縣、民族自治縣加大傾斜支持力度。各縣市要克服“等、靠、要”思想,積極籌措相應的資金用于“美麗縣城”建設。2019年,在全州范圍內,推薦出4個左右,2020年推薦出6個左右、2021年推薦出3個左右建設成效顯著的“美麗縣城”,上報省“美麗縣城”建設工作領導小組辦公室,爭取省級以獎代補資金支持。 

        (二)保障土地供給。堅持節約集約用地原則,避免借“美麗縣城”建設之名擴大規劃建設區域或變相進行“圈地”。在不占用永久基本農田、盡量不占或少占耕地的前提下,開辟綠色通道,對用地不符合土地利用總體規劃的依法依規開展土地利用總體規劃評估修改。盤活存量,合理安排,優先使用城鄉建設用地增減掛鉤指標,建設用地指標以縣級為單位調劑平衡,縣級確實難以保障的,可申請使用省級預留建設用地指標予以保障。 

        (三)多渠道籌措資金。創新工作思路和方法,采取財政資金引導、引進社會資本、金融機構貸款以及當地居民參與等多種渠道籌措“美麗縣城”建設資金。大力引進社會資本參與“美麗縣城”建設,健全政府和社會資本合作(PPP)機制,充分發揮財政資金“杠桿撬動”和“放大效應”。鼓勵各類金融機構加大對“美麗縣城”建設信貸支持力度,與各級財政資金、項目業主投入資金形成聯動。采取政府補貼和群眾自籌相結合的方式,調動屬地居民參與“美麗縣城”建設的積極性。 

        (四)提高市民文明素質。大力弘揚社會主義核心價值觀,積極開展群眾性精神文明建設活動,培育社會文明新風,提倡人人遵紀守法,遏制亂貼亂畫、亂吐亂扔等不文明行為,全面提高市民文明素質和城市文明程度,鼓勵爭創國家文明城市和衛生城鎮。 

        (五)提升縣城管理水平。加快城市管理重心下沉,推動城市管理執法向街道、社區延伸,健全網格化管理模式。以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領域為重點,推進“一部手機辦事通”建設,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。 

        五、保障措施 

        (一)加強組織領導。成立由州人民政府主要領導任組長,分管副州長任副組長,州直有關部門主要負責人為成員的紅河州“美麗縣城”建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責研究決定建設工作中的重大事項。領導小組下設辦公室在州發展改革委,具體負責“美麗縣城”建設的統籌協調、動態管理、考核評價、監督檢查等日常工作。領導小組成員單位要加強協調配合,發揮部門行業主管優勢,加大資金、項目傾斜支持力度,結合部門職能職責,制定細化的建設標準,積極推進“美麗縣城”有關工作落實。由“美麗縣城”建設工作領導小組辦公室牽頭,加大對全州“美麗縣城”建設督查檢查力度,對領導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。各縣市也要成立政府主要領導任組長的工作推進小組。 

        (二)壓實主體責任。各縣市人民政府是“美麗縣城”建設的責任主體,主要領導要親自抓,明確責任分工、強化工作措施、倒排時間節點、按月調度協調;成立由縣市主要領導親自掛帥的指揮部,作為本縣市“美麗縣城”建設的工作推進小組。明確賦予指揮部在“美麗縣城”建設中的統籌協調、指揮調度、項目推進、監督管理等方面工作職責。州直有關部門要按照州人民政府統一安排部署,推進和督促指導縣市“美麗縣城”建設工作,確保“美麗縣城”建設工作扎實有序推進。要力戒形式主義,嚴禁在“美麗縣城”建設中搞勞民傷財的形象工程和政績工程。 

        (三)制定實施方案。各縣市要緊緊圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素,按照“建設內容項目化”的工作思路,對照21件重點建設內容,查缺補漏,找出影響縣城不美的關鍵環節,編制“美麗縣城”建設實施方案,補齊建設短板。實施方案要進一步細化明確建設目標、工作重點、建設項目、建設時序、資金籌措、保障措施等,要附建設項目清單和建設規劃圖,其中,項目清單要明確項目名稱、項目總投資、項目建設內容、項目資金來源渠道、項目建設工期、項目責任單位、項目責任人等;建設規劃圖要標明每個項目具體的建設位置、項目用地“四至”范圍等。實施方案經縣市人民政府常務會審議通過后,報州人民政府審定。  

        (四)做好調度協調。領導小組辦公室按月調度通報“美麗縣城”建設工作進展情況,及時向領導小組報告推進中的重大事項,及時協調解決推進中的困難和問題。 

        (五)開展初選評估。根據“美麗縣城”建設工作的實際情況,每年由縣市人民政府開展自查自評,形成自查自評報告上報州“美麗縣城”建設工作領導小組。州“美麗縣城”建設工作領導小組根據縣市人民政府提交的自查自評報告,采取書面審查和實地查看等多種方式,組織開展“美麗縣城”初選工作,對“美麗縣城”建設情況進行初審把關,并向省“美麗縣城”建設工作領導小組辦公室按年度提出書面獎補申請,爭取每年有一批建設成效顯著的“美麗縣城”進入省級獎補范圍。 

        (六)加大宣傳力度。發揮好輿論引導作用,采取新聞發布、專題報道、項目推介等多種方式,大力宣傳“美麗縣城”建設工作,營造有利于加快推進“美麗縣城”建設的良好社會環境和輿論氛圍。 

        2019年5月20日 

        (此件公開發布) 

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